編者按：近日，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。《意見》提出，到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

為加大陜西省城鎮老舊小區改造力度，提升老舊小區人居環境和管理水平，日前，陜西省政協舉行“推進我省城鎮老舊小區改造”月度協商座談會，圍繞改造對象、統籌協調、資金籌措、后續管理等問題，提出意見和建議。

文 / 郭立宏

老舊小區，影響市容市貌，降低文明指數，削弱居民幸福指數，與現代化城鎮建設有些格格不入，一直是城市管理的焦點、痛點和難點。基于“推進我省城鎮老舊小區改造”初衷，傳遞民生情懷，談幾點自己的思考。

老舊小區改造需要把養老服務作為重要配套

隨著“老齡居民”人數在不斷增加，老舊小區適老性低、老年人出行、活動困難等問題日益凸顯。如何讓老年人在老舊小區中老有所樂、老有所養，應成為老舊小區適老化改造的重要目標與方向。

因此，推進老舊小區改造需要在滿足環境建設基本要素的基礎上，推進養老服務設施的嵌入和改造，強化適老化環境設計技術標準引領，重點做好老舊小區內電梯、健身器材、照明系統、路牌標識、養老應急呼叫器、無障礙盲道（坡道）設施、社區日間照料中心等適老化改造。同時，利用周邊公共服務配套設施配置室外老年人活動場地。老舊小區適老化改造要盡力而為，量力而行，不必刻意追求“高大上”，而要務求“平實小”，從解決老年人最不宜居、最不方便的問題出發，使老年人得到切實的獲得感、幸福感、安全感，以適老化改造精準對接老齡化社會。

老舊小區改造中需要注重保護城市文脈

城市和人一樣，有完整的生命歷史。從其誕生至今，與自然環境、人文環境融合，一代代人創造了之后紛紛離去，卻將此轉化為老街道、名勝古跡、歷史人物、民間藝人等等。譬如，提到蘇州，我們會想到古典園林，提起西安，想起兵馬俑、鐘鼓樓……因此，老舊小區改造需要與加強城市文脈保護和生態修復緊密結合，保留大多數的原住民，使本土文化得以延續，因為城市的韻味、品質和氣質還是要靠人來傳承。唐代詩人司空圖的詩句“乘之愈往，識之愈真，如將不盡，與古為新”，道出了傳統建筑保護和發展的真諦。

老舊小區改造需要與拆除重建融合，為“人才強省”戰略提供重要支撐

人才是最寶貴的資源。陜西特別是西安是西北眾多高等院校的云集地，如何在激烈的省際間競爭中留住人才、不讓人才“東南飛”，成為橫亙在陜西城市高速發展面前的一道難題。近年來，陜西以前所未有的力度和氣度，不斷出臺人才新政，透露著陜西識才、愛才、用才、容才、聚才的誠意，彰顯出振興陜西的決心。

不同小區，區位條件不一樣，居住人口結構不一樣，需要解決的問題不一樣，居民的改造需求不盡相同。老舊小區改造需要把“一區一策”“一事一議”落實落細，把老舊小區改造與拆除重建相融合。對房屋年代太久，比較難改、住戶呼聲比較高、地段好，更容易“筑巢引鳳”的老舊小區拆除重建，破除政策壁壘和用地強度指標的制約，將老舊小區建成有完善基礎設施、有整潔居住環境、有配套公共服務、有長效管理機制、有特色小區文化、有和諧鄰里關系的高品質小區，依托高校、科研院所等形成人才特別是高層次人才聚集高地，建設配套人才公寓，降低人才生活成本，解除人才“安居”上的后顧之憂。

（作者系陜西省政協委員、西北大學校長）