養老，是家之大事、國之大事。讓老年人有一個幸福的晚年，是人民群眾的殷切期盼，也是全社會的共同責任。今年的政府工作報告提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。透過兩會這扇窗,我們可以看到國家深化養老服務改革發展的堅定信念,各地以拼搏實干,讓老年人笑容更多、心里更暖。

近日，陜西省民政廳、陜西省文化和旅游廳聯合出臺《關于豐富老年文化 繁榮養老產業若干措施的通知》，在新政和市場變化的雙重推動下，該政策為提振養老領域消費多維度發力有哪些看點，是否符合預期，又有哪些配套舉措保證落地，映射到養老產業領域，為市場帶來哪些變化？為此，陜西網記者專訪了西北大學健康養老研究院執行院長、公共管理學院副院長翟紹果教授。

《通知》出臺背景

《通知》的出臺，既是落實國家積極應對老齡化戰略的必然要求，也是陜西省立足文化資源優勢、破解養老服務瓶頸、推動銀發經濟高質量發展的創新實踐。

黨的二十大報告提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》明確提出“豐富老年文體服務”。陜西省作為西部地區的重要省份，也面臨著日益嚴峻的人口老齡化形勢。截至2023年底,陜西60歲以上老年人口達853萬人，占全省常住人口總數的21.6%,進入中度老齡化社會。近年來，陜西省在養老服務領域推出多項政策，例如《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》《陜西省養老服務條例》等，初步建立了養老服務體系框架。但隨著老齡化加深，傳統養老模式難以滿足老年人日益增長的精神文化需求，老年群體對老年教育、旅居康養、文化產品等方面的需求持續增長。陜西省擁有深厚的歷史底蘊和豐富的文旅資源，如秦唐文化、秦嶺生態、紅色旅游等，具備發展“文化+養老”產業的獨特優勢。通過將文化資源與養老服務結合，既能激活銀發經濟，增強老年人的社會參與感和幸福感，又能傳承地方特色文化，形成“以文促養、以養興文”的良性循環。

《通知》主要內容

《通知》的核心內容是圍繞提升老年人文化生活品質、推動老年文化產業高質量發展展開，共4個方面10項內容。一是挖掘文化陣營，助力市場繁榮。探索“養、醫、體、文”等場所與老年文化教育場所融合發展模式，建設綜合性老年大學，整合老年大學、公共文化機構資源，搭建老年文化交流平臺，常態化開展戲曲、舞蹈等文藝活動和益智類賽事活動，建設老年網絡學習資源體系，加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享。二是發展旅居養老，豐富文旅產品。依托萬億級文旅產業集群建設，開展老年旅游和旅居康養補鏈、延鏈、強鏈行動，打造旅居康養聚集區。依托陜西標志性文化資源和生態地理標識資源，豐富老年特色旅居產品，加強跨區域對接聯動，建設陜西旅居養老基地，打造三秦旅居養老品牌，完善養老旅居設施建設。三是開設老年電視文化通道，提供普惠養老文化。省民政廳聯合陜西廣電融媒體集團引導老年文化上電視節目，打造“全國銀齡賽事”大型活動和“健康益智綜藝節目”兩個銀齡IP產業鏈，發揮“電視端+手機端養老專業互動融媒平臺”作用，線上線下共同打造綜合性老年文化產業平臺。四是出版老年圖書，滿足閱讀需求。組織專家編者，聯合省內知名出版社，編寫出版反映積極老齡觀、老年人感興趣的優秀圖書，拍攝發行配套音像制品，打造“陜西銀齡書單”品牌，形成陜西老年系列圖文叢書。

重點解決的問題

《通知》針對解決當前老年文化發展的堵點、難點、痛點問題，系統提出解決方案，核心聚焦三個方面。

一是破解老年文化活動陣地薄弱問題。針對老年文化場所設施不足、活動形式單一等短板，《通知》明確整合公共文化機構、老年大學等資源，打造“15分鐘學習圈”，增設球類、棋牌等適老活動場地，常態化舉辦公益性文藝演出、健康科普講座及展覽，搭建聲樂、舞蹈、書畫等展示平臺，同時以“互聯網+老年文化”工程開發數字文化課程，擴展線上老年文化平臺。

二是聚焦旅居養老產品單一、產業融合度低的問題。針對老年旅游產品同質化、適老化設施不完善等問題，《通知》提出開展旅居養老試點縣（區）三年行動，搭建養老旅居交流合作平臺，加速秦腔、皮影等陜西特色文化與休閑旅居、康養產品相融合，發展老年醫療旅游、老年觀光旅游、老年鄉村旅游等新業態，豐富養老旅居產品，推動產業融合發展。

三是填補老年專屬文化媒體與閱讀資源空白。針對老年文化產品短缺的現狀，《通知》創新性的提出采用“民政＋廣電”模式，開辦老年電視文化通道，構建“電視+手機+戶外”融媒體矩陣，打造“全國銀齡賽事”大型活動和“健康益智綜藝節目”兩個銀齡IP產業鏈。在老年閱讀領域，推出“陜西銀齡書單”，編寫大字版、音視頻適老讀物，精準對接老年人精神需求。

《通知》主要特點

一是系統性布局，覆蓋老年文化全鏈條。將旅居養老、老年文化建設納入“十五五”老齡事業發展和養老服務體系規劃、文化旅游發展規劃等重點規劃中，統籌全局，系統規劃。《通知》以“文化服務—產業融合—權益保障”為主線，構建覆蓋老年教育、旅游、媒體、閱讀等全領域的文化服務體系。從基層文化陣地建設到省級示范性老年大學打造，從線下活動組織到線上數字資源延伸，形成“城鄉聯動、線上線下協同”的立體化文化網絡，系統性滿足老年人多樣化需求。

二是創新性突破，探索產業融合新模式。《通知》在創新性上突破傳統模式，通過多維度融合，構建老年文化與產業發展新生態。如創新采用“民政+廣電”模式，整合政府資源與媒體平臺開辦老年電視文化通道，打造首個老年專屬融媒體平臺，圍繞老年群體需求，策劃多樣化的文化專題欄目與節目。通過權威媒體傳播積極老齡觀，既為老年人提供精神文化食糧，又為養老產業提供品牌宣傳平臺，推動“文化服務”與“產業培育”雙向賦能。

三是堅持問題導向，激發多元主體活力。《通知》直面老年文化發展的痛點、堵點，強化資源整合力度，加強跨部門協同，精準化施策。如建立跨部門協作機制，組織民政、文旅、體育、廣電等多部門聯合行動，統籌政策落地，避免“各自為戰”。

《通知》對養老產業有哪些利好？

《通知》通過跨領域資源整合與全鏈條產業布局，對養老產業發展產生深遠影響，其核心利好主要體現在繁榮老年文化教育產業、激活文旅康養市場、推動智慧養老技術應用、優化普惠服務供給四個方面。

一是促進老年文化教育產業繁榮。《通知》提出完善老年文化教育設施，推動“養、醫、體、文”場所融合發展，并組織公益性文化演出及賽事活動。這一舉措不僅豐富了老年人的精神文化生活，還催生了對文化教育設施、賽事組織、文藝創作等領域的市場需求，帶動相關產業投資。通過建設綜合性老年大學，聯合文化館等機構開展多樣化課程，進一步推動了老年教育課程開發與師資培訓需求，形成“文化+教育”產業鏈條。此外，開發老年數字課程并通過互聯網平臺覆蓋農村地區，既填補了城鄉文化服務差距，也為科技企業參與智慧養老教育提供了新的市場機遇。

二是推動旅居養老新業態發展。立足陜西豐富的文旅資源，《通知》提出打造“三秦文旅特色品牌”，這將吸引文旅企業開發老年旅游線路，促進景區適老化改造，進一步帶動餐飲、住宿、交通等相關產業的協同發展，形成產業集群效應，為養老產業的整體發展注入新動力。同時，推動省內互動游、省際互通游及國外定點游，有助于塑造具有地方特色的旅居養老品牌，提升陜西省在旅居養老市場中的知名度與競爭力，促進養老旅居服務的規模化與品牌化發展。

三是加速智慧養老與數字化轉型。《通知》通過構建老年網絡資源體系，開發數字課程，并利用電視端、手機端實現資源跨部門共享，推動科技企業開發適老化應用。此外，支持線上文藝演播、沉浸式體驗等新場景，不僅能夠滿足老年人足不出戶的文化需求，還為數字內容創作企業開辟了新的市場空間。這一系列措施不僅提升了養老服務的智能化水平，也為智慧養老產業的可持續發展奠定了堅實基礎。

四是完善養老服務設施與普惠供給。該政策的出臺將推動適老化基礎設施建設，帶動建筑、設備制造等行業發展。聯合開辦老年電視頻道、組織編寫出版老年圖書等措施，會直接增加老年文化產品的供給種類，提升老年文化產品質量，降低文化消費門檻，擴大老年文化產品市場受眾。